АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СМЫШЛЯЕВКА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛЖСКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «28 » сентября 2026 г. № 1094
“Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 года”
В целях разработки проекта бюджета городского поселения Смышляевка на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 года, в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском поселении Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области», утвержденного Решением Собрания Представителей городского поселения Смышляевка № 278/64 от 31.01.2020 года, с учетом итогов реализации бюджетной и налоговой политики в 2025 – 2026 году,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1.Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения Смышляевка на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 года. (Приложение № 1).
2. Должностным лицам, ответственным за составление и разработку проекта бюджета городского поселения Смышляевка на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 года, обеспечить соблюдение основных направлений бюджетной и налоговой политики городского поселения Смышляевка на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 года.
3.Постановление вступает в силу с момента его подписания.
4. Опубликовать настоящее Постановление в газете « Мой поселок», а также на официальном сайте городского поселения Смышляевка.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой
Глава городского поселения
Смышляевка А.М. Ларин
Исполнитель: Анипченко Т.О.
Приложение №1
к постановлению № 1094
от 28.09.2026 года
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СМЫШЛЯЕВКА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛЖСКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2027 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2028-2029 ГОДА
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский на 2027 год и на перспективу до 2029 года разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с учетом итогов реализации бюджетной и налоговой политики на период 2026 – 2028 года и подготовлены на основании Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положений Указов Президента РФ от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года», Посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, в том числе от 29 февраля 2024 года, перечня инициатив в сфере социально-экономического развития и при учете стратегии социально – экономического развития Волжского района и Самарской области.
Целью основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение и описание условий, используемых при составлении проекта бюджета городского поселения Смышляевка на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 года, основных подходов к его формированию и общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета поселения, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования, эффективного решения большего количества текущих задач и задач развития в соответствии со стратегией социально-экономического развития поселения.
В приоритетах бюджетной и налоговой политики поселения необходимо сохранить устойчивость бюджета городского поселения Смышляевка в непростых экономических условиях, а также исполнение принятых расходных обязательств наиболее эффективным способом. Исходя из принципов ответственной бюджетной политики, для поддержания сбалансированности бюджета городского поселения при его формировании будут приняты меры по включению в бюджет в первоочередном порядке расходов на финансирование действующих расходных обязательств, сокращению неэффективных расходов. Ориентиром в бюджетной политике должен выступать уровень бюджетных расходов, соответствующий реальным доходам бюджета городского поселения Смышляевка. Основные направления бюджетной и налоговой политики поселения на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 года определяют стратегию действий органов местного самоуправления в части доходов, расходов бюджета и межбюджетных отношений.
Бюджетная и налоговая политика поселения нацелена на улучшение жизни жителей городского поселения Смышляевка, на бесперебойное функционирование всех систем жизнеобеспечения поселения и их дальнейшего развития в интересах населения, а также направлена на стабилизацию экономического развития поселения, обеспечение социальной стабильности, повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами.
1. Основные задачи бюджетной политики на 2026 год и период 2027 – 2028 года
Бюджетная политика как составная часть экономической политики поселения нацелена на повышение уровня и качества жизни населения через повышение уровня экономического развития, на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета, повышение эффективности и оптимизации расходов, с учетом их приоритетов, строгому контролю их финансирования и минимизации бюджетных рисков в сложных экономических условиях.
Бюджетная политика должна быть ориентирована на устойчивое социально-экономическое развитие поселения, должна создавать источники повышения конкурентоспособности экономики, ее модернизации и технологическому обновлению. Для достижения данных целей необходимо решение следующих задач:
-создание стимулов для расширения собственного доходного потенциала, принятие мер по мобилизации дополнительных бюджетных доходов, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов;
-планирование и осуществление бюджетных расходов с учетом возможностей доходной части бюджета;
-целесообразность в максимальной степени реализации программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета. Основную часть расходов бюджета должны составлять муниципальные программы, исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития городского поселения и показателей их достижения как инструмента, призванного обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов.
-повышение качества планирования значений целевых показателей муниципальных программ;
-проведение комплексной оценки эффективности муниципальных программ, включающей оценку эффективности их реализации и оценку качества планирования каждой муниципальной программы. Результаты такой оценки должны учитываться при формировании параметров финансового обеспечения муниципальных программ на дальнейшую перспективу.
-необходимость участия в федеральных и региональных целевых программах в части софинансирования расходов бюджета городского поселения Смышляевка.
-усовершенствование механизма проведения муниципальных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов.
-ограничение размеров бюджетного дефицита в целях выполнения обязательств в последующие годы, минимизация образования муниципального долга;
-проведение сплошной инвентаризации имеющихся обязательств, отсечение неэффективных и второстепенных расходов, при этом гарантированное достижение поставленных целей.
-повышение качества предоставления гражданам муниципальных услуг, развитие современных форм их предоставления, создание условий для повышения доступности и качества предоставления муниципальных услуг, расширение перечня муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде;
-обеспечение сбалансированности расходных обязательств и ресурсов для их обеспечения, установление ответственности за неэффективное расходование бюджетных средств;
-совершенствование процедур предварительного и последующего контроля;
-полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, планирование бюджетных ассигнований исходя из исполнения действующих расходных обязательств;
-принятие новых расходных обязательств, при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований;
-внедрение мер по энерго эффективности потребляемых бюджетным сектором энергоресурсов;
-предоставление средств из бюджета городского поселения Смышляевка на оказание муниципальных услуг исключительно при наличии муниципального задания по количеству и качеству услуг для их оплаты из бюджета за результат работы, в соответствии с планом финансово- хозяйственной деятельности.
-создание и поддержание необходимых финансовых резервов.
Реализация запланированных мероприятий позволит в максимальной степени использовать имеющийся доходный потенциал нашего поселения.
2. Основные направления налоговой политики и формирование доходов бюджетной системы
В трехлетней перспективе 2027-20298 годы приоритетом налоговой политики остается создание эффективной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость. Налоговая политика будет направлена на создание условий для увеличения темпов экономического роста. Поддержка инноваций с помощью инструментов налоговой политики направлена на поддержку спроса на инновации (создание стимулов для предприятий к модернизации и потреблению инноваций) и поддержку предложения инноваций (создание стимулов для эффективной деятельности предприятий, формирующих предложение инновационной продукции).
Налоговая политика, проводимая в городском поселении Смышляевка, направлена на решение двух основных задач – модернизация экономики и обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы. Деятельность органов местного самоуправления ориентирована, в первую очередь, на мобилизацию внутренних резервов роста налоговых и неналоговых доходов поселения, увеличение собираемости налогов, сборов и иных обязательных платежей на территории поселения.
3. Политика в области налогообложения, мобилизации налоговых доходов бюджета
В соответствии с действующим законодательством, деятельность городского поселения Смышляевка в области налоговой политики на практике сводится к принятию решения о введении на своей территории системы налогообложения земельного налога и налога на имущество физических лиц, в отношении остальных налогов, платежи по которым поступают в бюджет поселения, местным органам власти остается лишь обеспечивать исполнение налоговой политики, проводимой на федеральном и региональном уровнях. В данных условиях основной задачей на плановый период является занятие активной роли в процессе контроля полноты и своевременности уплаты налогов налогоплательщиками путем взаимодействия как с органами федерального казначейства и федеральной налоговой службы, так и с налогоплательщиками. В целях снижения налоговой задолженности по имущественным налогам необходимо проводить мероприятия, направленные на соблюдение налоговой дисциплины и предупреждение уклонения от уплаты платежей в бюджетную систему Российской Федерации, а также разрабатывать и реализовывать план мероприятий по росту доходов в бюджет поселения. Для решения этих задач необходимо акцентировать особое внимание на проведение информационной компании по разъяснительной работе среди населения о необходимости своевременного исполнения обязанности по уплате налогов. Оказывать помощь жителям поселения, имеющих задолженность по налогам и сборам в заполнении квитанций на оплату налогов, используя информационный ресурс налог ру. Также будет продолжено обеспечение мер, направленных на погашение недоимки учреждениями и организациями, осуществляющими свою деятельность на территории городского поселения Смышляевка. Кроме того важным моментом по обеспечению наполняемости бюджета является реализация взвешенной политики в области предоставления налоговых льгот. Решения по вопросам установления, продления (отмены действия) налоговых льгот необходимо приниматься на основе анализа их эффективности, практики применения и администрирования. На протяжении последних лет политика поселения в области предоставления налоговых льгот по местным налогам направлена на сокращение выпадающих доходов бюджета путем отмены неэффективных льгот и нацелена на сохранение социальной направленности предоставляемых льгот. В целях формирования и поддержания актуальной базы данных, для целей исчисления налоговых платежей продолжится работа по актуализации перечня объектов кадастровой оценки. Необходимо постоянно формировать предложения по включению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Необходимо продолжить работу по выявлению и постановке на учет объектов индивидуального жилищного строительства, земельных участков, используемых без правоустанавливающих документов. Нужно стремиться к достижению высокой степени достоверности информации об объектах налогообложения.
4. Политика в области мобилизации неналоговых доходов бюджета
В сфере неналоговых доходов главной задачей является реализация имеющегося на сегодняшний день потенциала. Исходя из оценки 2024, 2025,2026
года, наиболее перспективными направлениями здесь следует считать доходы от использования муниципального имущества. Должны быть приняты все необходимые меры по проведению объективной оценки доходного потенциала, неучтённых объектов налогообложения, неиспользуемых возможностей получения доходов от использования муниципального имущества. Необходимо осуществление систематической работы по инвентаризации и оптимизации имущества муниципальной собственности, вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов недвижимости и земельных участков.
В течение периода 2027-2029 года будет продолжена оптимизация структуры муниципальной собственности в соответствии со ст. 50 федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В данном направлении необходимо добиваться максимального фискального эффекта при реализации соответствующего имущества на аукционных торгах. Значительным резервом роста неналоговых доходов является усиление контроля за своевременностью и полнотой внесения арендной платы за землю, повышение эффективности использования муниципального имущества, отлаженность работы при взаимодействии органов, администрирующими поступление доходов в бюджет поселения со структурными подразделениями администрации муниципального района.
Необходимо разработать план мероприятий по повышению эффективности управления дебиторской задолженностью по администрируемым доходам, в этой связи необходимо:
-привести нормативно правовые акты в соответствие с требованиями действующего законодательства;
-обеспечить актуализацию данных учета и отчетности об объемах дебиторской задолженности путем проведения сплошной ее инвентаризации и принятия решений, направленных на реализацию предусмотренных федеральными стандартами положений;
-установить постоянный мониторинг дебиторской задолженности, ее динамику и оценку исполнения полномочий по администрированию доходов;
-повысить качество претензионной и исковой работы;
-принять в полном объеме все меры по недопущению увеличения дебиторской задолженности за исключением доходов будущих периодов.
5. Основные направления бюджетной политики в части расходов бюджета
Бюджетная политика городского поселения Смышляевка на 2027 год и плановый период 2028, 2029 года, в части расходов обеспечивает сохранение преемственности определенных ранее приоритетов и их достижений и направлена на:
-приведение уровня бюджетных расходов в соответствие с новыми реалиями, оптимизацию структуры бюджетных расходов в целях мобилизации ресурсов на приоритетные направления;
-оптимизацию расходов на содержание органов местного самоуправления;
-повышение качества бюджетного планирования путем формирования расходов на основе муниципальных программ и результатов оценки их эффективности, что позволит обеспечить на этапе планирования увязку бюджетных ассигнований, целевых показателей муниципальных программ и целей социально-экономического развития городского поселения;
-повышение эффективности бюджетных расходов на основе анализа их эффективности и повышение ответственности руководителей подведомственных учреждений (получателей бюджетных средств) за достижение поставленных целей, что позволит обеспечить получение заданных результатов путем использования наименьшего объема средств бюджета;
-принятие новых расходных обязательств только при условии оценки их эффективности, соответствия их приоритетным направлениям социально-экономического развития поселения и при условии наличия ресурсов для их гарантированного исполнения, что позволит снизить риск неисполнения (либо исполнения в неполном объеме) действующих расходных обязательств;
-соблюдение режима экономии электро и теплоэнергии, расходных материалов, горюче-смазочных материалов, услуг связи; недопущение роста расходов на оплату коммунальных услуг за счет оптимизации их потребления и повышения энергоэффективности, что особенно актуально в условиях недостаточности финансовых ресурсов;
-повышение качества и доступности оказания муниципальных услуг (выполнения работ) для населения путем формирования ведомственных перечней муниципальных услуг (работ) на основе базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, разработанных федеральными органами исполнительной власти, а также определения стоимости муниципальных услуг на основе общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги государственным (муниципальным) учреждением, что позволит установить единый формат описания услуг (работ) и обеспечить прозрачность и доступность информации о перечнях услуг (работ) для потребителей;
-выполнение всех социальных обязательств поселения, недопущение образования кредиторской задолженности, особенно просроченной задолженности по принятым обязательствам и в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;
-повышение эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
-обеспечение прозрачности расходования бюджетных средств и открытости бюджета для граждан, что позволит повысить информированность граждан в вопросах формирования и исполнения бюджета, а также вовлечение граждан в процедуру обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений.
-обеспечение привлечения средств вышестоящих бюджетов на решение вопросов местного значения в целях сокращения нагрузки на бюджет поселения и выполнение условий софинансирования по средствам вышестоящих бюджетов.
-ведение реестра расходных обязательств с целью учета действующих расходных обязательств и оценки объема средств бюджета городского поселения Смышляевка, необходимых для их исполнения на трехлетнюю перспективу;
-установление взаимосвязи между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами, оценка экономической и социальной эффективности тех или иных видов деятельности финансируемых из бюджета городского поселения Смышляевка;
-применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и эффективности бюджетных расходов;
-обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями, и рационализацией расходов;
Развитие общественного контроля через использование в бюджетном процессе механизмов инициативного бюджетирования способствует повышению эффективности и результативности использования бюджетных средств. В предстоящем периоде необходимо продолжить практическое внедрение механизмов инициативного бюджетирования в городском поселении.
Ответственным исполнителям муниципальных программ необходимо определить направления расходования средств, предоставление которых муниципальным образованиям будет осуществляться только на условиях применения проектов инициативного бюджетирования. Объекты, на которые направляются средства, должны быть выбраны с учетом мнения жителей и при их непосредственном участии.
Необходимо вывести на качественно новый уровень механизмы финансирования расходных полномочий – распределять бюджетные средства в зависимости от оцененных потребностей населения при внедрении рычагов повышения качества оказания муниципальных услуг, обеспечить внедрение механизмов формирования расходов на финансирование услуг на уровне, максимально близком к потребности, внедряя стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг.
Необходимо продолжить дальнейшее внедрение в практику современных методов оценки эффективности бюджетных расходов, соизмерения целей с достигнутыми результатами и затратами на их достижение. Долгосрочное бюджетное планирование должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, сдерживающим фактором для необоснованного роста кредиторской задолженности.
6. Политика в области муниципального долга
Долговая политика поселения в 2027 году и плановом периоде 2028 и 2029 года будет продолжать строиться на принципах безусловного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств поселения в полном объеме и в установленные сроки. Основной задачей проводимой долговой политики является минимизация расходов на обслуживание муниципального долга и сохранение объема долговых обязательств на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков. Для достижения поставленных целей и задач необходима реализация следующих направлений:
-соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, по размерам долговых обязательств и расходов на их обслуживание;
-полнота и своевременность исполнения долговых обязательств поселения;
-прозрачность (открытость) информации об объеме, структуре муниципального долга и расходах на его обслуживание.
Планируемый дефицит бюджета поселения на 2027 год и плановый период 2028, 2098 года не может превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Источниками финансирования дефицита бюджета могут быть
– бюджетные кредиты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
– изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;
– кредитные средства от кредитных организаций.
Политика в области муниципального долга предполагает соблюдение принципа сбалансированности бюджета, подразумевая возможное привлечение заемных средств в случае превышения расходных обязательств над доходами. В этой связи основными целями реализации муниципальной долговой политики являются обеспечение сбалансированности бюджета и долговой устойчивости бюджета поселения путем эффективного управления муниципальным долгом.
Важное место в достижении целей долговой политики муниципального образования занимает оценка потенциальных рисков, возникающих в процессе ее реализации. Основными рисками при управлении муниципальным долгом в поселении являются:
– риск недостаточного поступления доходов в бюджет поселения;
-риск роста процентной ставки и изменения стоимости заимствований в зависимости от времени и объема потребности в заемных ресурсах;
-риск рефинансирования, вынужденное рефинансирование уже имеющихся обязательств, вследствие привлечения заимствований на невыгодных условиях, приводящих к вероятной потере бюджетных средств;
-риск ликвидности, отсутствие в бюджете средств для полного исполнения расходных и долговых обязательств в установленный срок.
Основной мерой, принимаемой в отношении управления рисками, связанными с реализацией долговой политики муниципального образования городское поселение Смышляевка, является осуществление максимально достоверного прогнозирования доходов бюджета и поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета, а также принятие взвешенных и экономически обоснованных решений по принятию долговых обязательств муниципального образования.
Настоящие основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области направлены на реализацию бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу и нацелены на сохранение и развитие налогового потенциала в целях обеспечения роста доходной части бюджета муниципального образования городское поселение Смышляевка, а также обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета и безусловное исполнение как ранее принятых, так и принимаемых расходных обязательств, повышение эффективности бюджетных расходов и их результативности.