ГЛАВА ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СМЫШЛЯЕВКА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛЖСКИЙ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 07.12.2022 № 759
Об утверждении Положения об организации в администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса)
Во исполнение Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы, утвержденного Уставом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», администрация городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
- Утвердить Положение об организации в администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) согласно приложению к настоящему постановлению.
- Определить ревизора администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области уполномоченным лицом, ответственным за организацию и функционирование в администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса).
- Начальнику бухгалтерского учета и отчетности администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области:
3.1. Обеспечить ознакомление муниципальных служащих и иных работников администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области с настоящим постановлением;
3.2. Обеспечить внесение изменений в должностные инструкции муниципальных служащих и иных работников в части требований о знании и изучении антимонопольного законодательства Российской Федерации;
3.3. Обеспечить ознакомление гражданина Российской Федерации с настоящим постановлением при поступлении на муниципальную службу, приме на работу в администрацию городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области.
- Опубликовать настоящее постановление в газете «Мой поселок» и разместить на официальном сайте в сети Интернет.
- Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
- Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области А.А. Зайцева.
Глава городского поселения Смышляевка А.М. Ларин
Константинова 2262491
Приложение
к постановлению Главы
городского поселения Смышляевка
муниципального района
Волжский Самарской области
от 07.12.2022 № 759
Положение
об организации в администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса)
- Общие положения
1.1. Положение об организации в администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) (далее – администрация, Положение соответственно) разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» и определяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области (далее – антимонопольный комплаенс).
1.2. Для целей Положения используются следующие понятия:
«антимонопольное законодательство» – законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;
«антимонопольный орган» – федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;
«доклад об антимонопольном комплаенсе» – документ, содержащий информацию об организации и функционировании в администрации антимонопольного комплаенса;
«коллегиальный орган» – координационный или совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;
«нарушение антимонопольного законодательства» – недопущение, ограничение, устранение конкуренции органом местного самоуправления;
«риски нарушения антимонопольного законодательства» – сочетание последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;
«уполномоченное лицо» – ответственное лицо, обеспечивающее организацию и функционирование антимонопольного комплаенса.
1.3. Целями антимонопольного комплаенса являются:
– обеспечение соответствия деятельности администрации требованиям антимонопольного законодательства;
– профилактика нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности администрации;
– повышение уровня правовой культуры в администрации.
1.4. Задачи антимонопольного комплаенса:
– выявление рисков нарушений антимонопольного законодательства (далее – комплаенс-риски);
– управление комплаенс-рисками;
– контроль за соответствием деятельности администрации требованиям антимонопольного законодательства;
– оценка эффективности функционирования в администрации антимонопольного комплаенса.
1.5. Принципы антимонопольного комплаенса:
– заинтересованность Главы городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;
– регулярность оценки комплаенс-рисков;
– обеспечение информационной открытости функционирования в администрации антимонопольного комплаенса;
– непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в администрации;
– совершенствование антимонопольного комплаенса.
- Организация антимонопольного комплаенса
2.1. Контроль за организацией и функционированием в администрации антимонопольного комплаенса осуществляется Главой городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской бласти, который:
– утверждает Положение об организации в администрации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) и изменения в него, а также локальные акты администрации, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;
– утверждает карту комплаенс-рисков администрации;
– утверждает план мероприятий («дорожную карту») по снижению комплаенс-рисков в администрации;
– утверждает перечень ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации;
– подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе в администрации, утверждаемый коллегиальным органом;
– применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение муниципальными служащими и иными работниками администрации настоящего Положения;
– рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;
– осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.
2.2. Функции уполномоченного лица в администрации осуществляет ревизор (далее – Уполномоченное лицо).
2.3. Уполномоченное лицо осуществляет:
– подготовку и представление на утверждение Главе городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области Положения и изменений в него, а также локальных актов администрации, регламентирующих функционирование антимонопольного комплаенса;
– подготовку карты комплаенс-рисков администрации на основании поступающей в уполномоченное подразделение от структурных подразделений администрации информации, необходимой для ее формирования и представление карты комплаенс-рисков на утверждение Главе городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области;
– подготовку в соответствии с методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса, разрабатываемой Федеральной антимонопольной службой, перечня ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в администрации и представление его на утверждение Главе городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области;
– подготовку и представление на утверждение Главе городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области плана мероприятия («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков администрации;
– подготовку проекта доклада об антимонопольном комплаенсе в администрации;
– подготовку документированной информации о нарушении муниципальными служащими и иными работниками администрации требований антимонопольного законодательства для принятия решения в соответствии с действующим законодательством;
– взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;
– организация обеспечения сотрудников администрации;
– разработку порядка размещения на официальном сайте администрации проектов нормативных правовых актов, влияющих на развитие конкуренции в целях реализации мероприятия, предусмотренного подпунктом 3.2.1 пункта 3.2 настоящего Положения;
– координацию и организацию взаимодействия структурных подразделений администрации по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;
– подготовку предложений и заключений в адрес структурных подразделений администрации к проектам нормативных правовых актов администрации, которые содержат положения, нарушающие требования антимонопольного законодательства;
– консультирование муниципальных служащих и иных работников администрации по вопросам, связанным с соблюдением требований антимонопольного законодательства;
– участие в проведении служебных проверок, связанных с нарушениями муниципальными служащими и иными работниками администрации требований антимонопольного законодательства в порядке, установленном действующим законодательством;
– выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих и структурных подразделений администрации, разработка предложений по их исключению;
– организацию ознакомления гражданина Российской Федерации с настоящим Положением при поступлении на муниципальную службу, приеме на работу в администрацию.
2.4. Организация и обеспечение проведения проверок, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о муниципальной службе и о противодействии коррупции.
2.5. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса, возлагаются на Общественный совет городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области.
2.6. К функциям коллегиального органа относятся:
– рассмотрение и оценка мероприятий по снижению комплаенс-рисков в администрации в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;
– рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.
- Выявление и оценка комплаенс-рисков
3.1. Выявление и оценка комплаенс-рисков в деятельности администрации осуществляется структурными подразделениями администрации в пределах их компетенции.
3.2. В целях выявления комплаенс-рисков структурные подразделения проводят на постоянной основе:
3.2.1. Анализ проектов нормативных правовых актов городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области, разработанных администрацией, и действующих нормативных правовых актов муниципального района Волжский Самарской области, относящихся к сфере деятельности администрации и реализация которых связана с соблюдением антимонопольного законодательства (далее соответственно – проекты актов администрации, действующие акты администрации), на предмет соответствия их антимонопольному законодательству, посредством:
а) размещения на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проектов нормативных правовых актов, с обоснованием реализации предлагаемых в нем положений, в том числе их влияния на развитие конкуренции;
б) сбора и проведения оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проектам нормативных правовых актов.
3.2.2. Мониторинг и анализ практики применения в рамках компетенции структурного подразделения антимонопольного законодательства посредством осуществления сбора сведений о правоприменительной практике в структурном подразделении и подготовки информации об основных ее аспектах.
3.2.3. Анализ (не реже одного раза в год) выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности структурного подразделения за предыдущие три года (на основании запросов, предостережений, предупреждений, штрафов антимонопольного органа, возбужденных антимонопольным органом дел, жалоб, поступивших в антимонопольный орган) посредством:
а) сбора и систематизации сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства в структурном подразделении;
б) составления перечня нарушений антимонопольного законодательства в структурном подразделении, который содержит:
– классифицированные по сферам деятельности структурного подразделения сведения о выявленных за последние три года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению);
– информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом);
– сведения о мерах по устранению нарушения;
– сведения о мерах, предпринятых администрацией на недопущение повторения нарушения.
3.3. В целях оценки комплаенс-рисков структурные подразделения администрации проводят на постоянной основе:
3.3.1. Оценку эффективности реализации структурным подразделением плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков администрации, разработанного в соответствии с разделом 5 настоящего Положения.
При выявлении рисков нарушения требований антимонопольного законодательства структурными подразделениями администрации должна проводиться оценка таких рисков с учетом следующих показателей:
– отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации по развитию конкуренции;
– выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения требований антимонопольного законодательства;
– возбуждение дела о нарушении требований антимонопольного законодательства;
– привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.
Выявляемые риски нарушения требований антимонопольного законодательства распределяются структурными подразделениями администрации, по уровням определенным в приложении 1 к настоящему Положению.
3.4. На основе обобщения результатов реализации мероприятий, предусмотренных пунктами 3.2 и 3.3 настоящего Положения, структурные подразделения администрации:
ежегодно в срок не позднее 15 января года, следующего за отчетным:
а) формируют и направляют Уполномоченному лицу аналитическую служебную записку о результатах проведения структурным подразделением в отчетном году предусмотренных пунктами 3.2. и 3.3. настоящего Положения;
б) формируют и направляют Уполномоченному лицу информацию о ходе реализации в отчетном году структурным подразделением плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков администрацией и достижению ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного законодательства в администрации в срок не позднее двух месяцев после даты утверждения настоящего Положения, далее – ежегодно в срок не позднее 1 октября отчетного года;
в) определяют и направляют Уполномоченному лицу перечень комплаенс-рисков с результатами их оценки с присвоением каждому из них соответствующего уровня риска в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению в срок не позднее одного месяца после утверждения Главой городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области карты комплаенс-рисков администрации, далее – ежегодно в срок не позднее 1 ноября отчетного года;
г) разрабатывают и направляют Уполномоченному лицу перечень мероприятий по снижению выявленных комплаенс-рисков на очередной год.
3.5. Уполномоченное лицо на основании анализа информации, предоставленной структурными подразделениями администрации в соответствии с пунктом 3.4 настоящего Положения, в части информации о правоприменительной практике структурными подразделениями администрации антимонопольного законодательства в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным:
а) осуществляет подготовку аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в администрации в срок не позднее 1 октября отчетного года;
б) формирует и представляет Главе городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области сводный доклад с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты администрации.
Уполномоченное лицо в срок не позднее трех месяцев после утверждения настоящего Положения, далее – ежегодно в срок не позднее 1 ноября отчетного года:
а) на основании обобщения информации, предусмотренной подпунктом «г» пункта 3.4настоящего Положения, разрабатывает проект карты комплаенс-рисков в порядке убывания их уровня, а также описанием рисков в срок не позднее одного месяца после утверждения Главой городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области карты комплаенс-рисков администрации, далее – ежегодно в срок не позднее 1 декабря отчетного года;
б) на основании обобщения информации, предусмотренной пунктом 3.4 настоящего Положения, разрабатывает проект Плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков в администрации на очередной год;
в) разрабатывает в соответствии с абзацем 3 пункта 2.3 настоящего Положения проект перечня ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в администрации в срок не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным;
г) разрабатывает проект доклада об антимонопольном комплаенсе администрации.
- Карта комплаенс-рисков администрации
4.1. Карта комплаенс-рисков администрации района разрабатывается Уполномоченным лицом по форме, определенной приложением 2 к настоящему Постановлению.
4.2. Карта комплаенс-рисков администрации утверждается Главой городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области и размещается на официальном сайте администрации в сети «Интернет» в срок не позднее 3 рабочих дней после её утверждения.
- План мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков Администрации
5.1. План мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков администрации (далее – План мероприятий) разрабатывается Уполномоченным лицом ежегодно по форме, определенной приложением 3 к настоящему Положению, в разрезе каждого комплаенс-риска администрации.
5.2. При этом внесения изменений в карту комплаенс-рисков администрации План мероприятий подлежит актуализации.
5.3. План мероприятий утверждается Главой городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области в срок не позднее 31 декабря года, предшествующего отчетному, и размещается на официальном сайте администрации района в сети Интернет в срок не позднее 3 рабочих дней после его утверждения.
5.4. Уполномоченное лицо ежегодно проводит оценку исполнения в администрации Плана мероприятий.
- Перечень ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации
6.1. Перечень ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации (далее – перечень ключевых показателей) разрабатывается Уполномоченным лицом в сроки, определенные подпунктом «в» пункта 3.6 настоящего Положения, на основе методики расчета указанных показателей, рекомендованной Федеральной антимонопольной службой.
Перечень ключевых показателей разрабатывается как для каждого структурного подразделения, так и для администрации в целом.
6.2. Перечень ключевых показателей утверждается Главой городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области в срок не позднее 31 декабря года, предшествующего отчетному, и размещается на официальном сайте администрации в сети Интернет в срок не позднее 3 рабочих дней после его утверждения.
6.3. Уполномоченное лицо ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей, которая включается в доклад об антимонопольном комплаенсе администрации.
- Организация обучения требованиям
антимонопольного комплаенса
7.1. Уполномоченное лицо организует систематическое обучение сотрудников администрации требованиям антимонопольного законодательства в следующих формах:
– вводный (первичный) инструктаж;
– целевой (внеплановый) инструктаж;
– повышение квалификации;
– иных формах, организуемых администрацией совместно с антимонопольным органом.
7.2. Вводный (первичный) инструктаж – ознакомление с основами антимонопольного комплаенса и настоящим Положением проводится при приеме сотрудников на работу.
7.3. Целевой (внеплановый) инструктаж проводится при изменении основ антимонопольного комплаенса и внесении изменений в настоящее Положение, а также при выявлении антимонопольным органом или уполномоченными подразделением признаков нарушения (или установлении факта нарушения) антимонопольного законодательства в деятельности администрации.
7.4. Целевой (внеплановый) инструктаж может осуществляться в форме доведения до муниципальных служащих и иных работников администрации района информационных писем или проведения совещаний.
- Оценка эффективности организации и функционирования
в администрации антимонопольного комплаенса
8.1. Оценка эффективности организации и функционирования в администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области осуществляется Общественным советом городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области по результатам рассмотрения доклада об антимонопольном комплаенсе.
- Доклад об антимонопольном комплаенсе администрации
9.1. Проект доклада об антимонопольном комплаенсе администрации разрабатывается и представляется Уполномоченным лицом ежегодно:
а) на подпись Главе городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным;
б) на утверждение Общественному совету городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.
9.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе администрации должен содержать информацию:
а) о результатах проведенной в администрации оценки комплаенс-рисков в соответствии с главами 3 и 4 настоящего Положения;
б) о результатах реализации мероприятий по снижению комплаенс-рисков в администрации в соответствии с главой 5 настоящего Положения;
в) о достижении ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации в соответствии с главой 6 настоящего Положения.
9.3. Доклад об антимонопольном комплаенсе размещается на официальном сайте администрации в сети Интернет в течение 3 рабочих дней после даты его утверждения Общественным советом городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области.
Приложение 1
к Положению об организации
в администрации городского поселения
Смышляевка муниципального района Волжский
Самарской области системы внутреннего
обеспечения соответствия требованиям
антимонопольного законодательства
(антимонопольного комплаенса)
МАТРИЦА КОМПЛАЕНС-РИСКОВ
| Уровень риска | Описание риска |
| Низкий уровень | отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждений, возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафов отсутствуют |
| Незначительный уровень | вероятность выдачи администрации предупреждения |
| Существенный уровень | вероятность выдачи администрации предупреждения и возбуждения в отношении ее дела о нарушении антимонопольного законодательства |
| Высокий уровень | вероятность выдачи администрации предупреждения, возбуждения в отношении ее дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечение ее к административной ответственности |
Приложение 2
к Положению об организации
в администрации городского поселения Смышляевка
муниципального района Волжский
Самарской области системы
внутреннего обеспечения соответствия
требованиям антимонопольного законодательства
(антимонопольного комплаенса)
Карта комплаенс-рисков в администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области на _______год
| № | Выявлен-ные риски | Описа-ние рисков | Причины возникновения рисков | Общие меры по минимизации устранению рисков | Наличие (отсутствие) остаточных рисков | Вероятность повторного возникновения рисков |
Приложение 3
к Положению об организации
в администрации городского поселения
Смышляевка муниципального района Волжский
Самарской области системы
внутреннего обеспечения соответствия требованиям
антимонопольного законодательства
(антимонопольного комплаенса)
План мероприятий («дорожная карта»)
по снижению комплаенс-рисков в администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области на _______год
| № | Мероприятие | Описание действий | Ответственный | Срок | Показатель |